《欧洲联盟条约》
2014-07-10 13:36:00   来源:中国商务部
内容摘要
《欧洲联盟条约(Treaty of Maastricht)》,它是于1991年12月9日至10日第46届欧洲共同体首脑会议上签署的条约,包括《欧洲经济与货币联盟条约》和《政治联盟条约》。这一条约是对《罗马条约(Treaty of Rome)》的修订,它为欧共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了目标与步骤,是欧洲联盟成立的基础。

欧洲联盟条约的本文主要被分为六编:

 

第一编 共同条款

条约的第一编是规定共同条款的部分。其中第一条乃基于欧洲共同体的基础上创建了“欧洲联盟”,同时并点出了本条约的法律价值。第二条则表明欧盟乃是“基于对人之尊严、自由、民主、平等、法治、人权以及少数民族权利的尊重而创立”,各个成员国必须为一个“多元、无歧视、包容、公正、团结及男女平等的社会”。

第三条则规定了欧盟的六个目标。第一个目标是提升和平、欧洲价值,并使欧盟的住民能够安居乐业。第二个目标则与欧盟领域内的劳务、资本等四大自由流动相关。第三个目标则是在处理内部市场的问题。第四是创设欧元。第五则是阐明欧盟必须提升其价值、致力于消除贫困、关注人权、并且尊重联合国宪章。最后,第六个目标则是欧盟应该透过条约所给予的权限致力于以适当的手段来达成这些目标。

第4条则与各个成员国的主权以及义务相关。第5条则列出了授权原则(principles of conferral)、辅助原则(principles of subsidiarity)、以及比例原则(principles of proportionality)来限制欧盟的权力。第6条规定欧盟必须要遵守欧洲联盟基本权利宪章以及欧洲人权公约。第7条在处理成员国停权的问题。第8条则是规定欧盟如何与其邻国建立更紧密的关系。

 

第二编 民主原则

第9条确立了各国公民权以及欧洲公民权的平等地位。第10条则在宣示欧盟乃是基于代议民主制而创立,同时也决定欧盟必须尽可能的亲近其公民,其涉及欧洲政党以及公民是如何被代表:在欧洲议会中直接被代表,同时在欧盟理事会和欧洲理事会中由他们的政府(对该内国之议会负责)所代表。第11条确立了政府透明化的原则,另外,只要有超过100万个公民,即可向欧盟委员会递交请愿书,请求就该等事项进行立法,而该请愿书必须要获得广泛讨论。第12条则赋予内国议会有限的参与欧盟立法程序之权利。

 

第三编 机构

第13条规定欧盟机构应以下列层级及名称设立:欧洲议会、欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧盟法院、欧洲中央银行、以及欧洲审计院。并要求这些机构必须要相互合作,同时限制这些机构仅能在条约所赋予的能力下运作。

第14条则在处理欧洲议会的运作方式以及其选举方法,第15条规定在欧洲理事会以及其主席,第16条则在处理欧洲理事会的构造。第17条则在规范欧盟理事会以及其指派方式。第18条建立了欧盟外交和安全政策高级代表,而第19条则设立了欧洲法院。

 

第四编 加强合作

第四编只有一条,那就是第20条,根据本条规定,假如其他国家就某个领域的整合加以阻挡,则其允许一定数量的国家在欧盟之下就该领域进行合作。

 

第五编 欧盟对外行为与共同外交和安全政策

第五编第一章包含了第21条和第22条。第21条主要在概括说明欧盟的外交政策,包括遵守联合国宪章、促进全球贸易、人道救援以及全球治理。第22条则赋予欧洲理事会控制欧盟外交政策。

第二章则分成了几个部分。首先,就共通部分而言,其就详列了关于欧盟外交政策的指导及运作方式,包含建立了欧洲对外行动局并确立了各成员国就此部分的职责。而第2部分则是从第42条到第46条,主要在处理军事合作(包含共同防御)的部分。

 

第六编 最终部分

第六编的范围是第47条至第55条。第47条赋予欧盟具有法人格;第48条则在规定条约的修正方式,举体规范通常和简式修订程序;49条则在规定申请加入欧盟的相关问题;50条则就退出欧盟加以规定。第51条乃就附加于条约上的议定书应如何处理予以规定;52条则在规范条约适用的地理范围,另外,依据第52条之规定,条约将无限期生效。第54条则在处理条约批准的问题。最后第55条则是就条约应以几种不同语言完成的规范。